国家发改委4月23日宣布，“十三五”规划的编制已经启动。与以往不同，下一个五年规划的编制将更清晰地界定市场与政府的关系。国家发改委的态度是，竞争领域少编规划，甚至不编规划。

　　我国从1953年开始编制五年计划。在第一个5年计划中，我们的目标是“超英赶美”，在过去五六十年间，五年规划中政府与市场的关系不断调整。

　　国家发改委规划司司长徐林周表示，编制“十三五”规划必须提及的背景是，十八届三中全会已经明确要更好地处理政府与市场的关系，所以本次规划编制之前，相关部门会进一步梳理政府的边界，特别是在竞争性领域，要进一步发挥市场主体的竞争性作用，在那些领域，即便编制了规划，也不一定起作用。

　　“要是干预过头了，规划就越位了。”徐林周说，编制“十一五”规划时就首次明确，要把对政府和市场的发展目标分门别类体现出来。

　　具体而言，“十一五”规划中专门列出了考核政府是否作为的约束性指标。徐林周解释说，约束性指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如说环境保护、资源节约、政府的公共服务，这些都是政府通过公共资源配置可以做的，甚至包括制定科学合理的政策来做到的。

　　当天，国家发改委也向社会公布了25个“十三五”规划的前期调研方案，希望向全社会征集规划思路。